但是，蒋不知交办策划的国防部作战厅厅长郭汝瑰实为中国共產党间谍。而且这个方案最终也未及时实施。(06)
蒋中正计划在徐蚌地区寻求与解放军决战，希望白崇禧担任总指挥，但白崇禧认为徐州平原无险可据，国军布阵完全陷入被动，大军已无时间重新调动，于是坚决推辞。
在前方指挥机构人选方面，蒋又希望徐州剿匪总司令部副总司令兼第二兵团司令官杜聿明能指挥这场战事，但东北战场局势突然告急，杜于10月15日被紧急调往东北剿匪总司令部。蒋一时无信任人选可派，于是以徐州剿匪总司令部总司令刘峙来指挥这场战役。
在徐州剿匪总司令部开会同时，东北战事已接近尾声。
最高统帅曾派人前往葫芦岛，给徐州剿匪总司令部副总司令兼第二兵团司令官杜聿明下达手函，指示新订徐蚌会战要旨：集中兵力于淮河南岸蚌埠东西地区，佔领阵地，以攻势防御击退解放军之攻击，相机转为攻势，予以歼灭。
要杜聿明即到蚌埠指挥，并徵求杜聿明对此案之意见。
当时杜聿明即行肃函回覆：对于这一在蚌埠集结决战之计划，完全同意。
但他在葫芦岛指挥国军撤退工作，尚未完成，不能立即南行。
请飭刘峙总司令迅速按此计划实施，否则有被解放军牵制，无法撤退之虑。
从白崇禧拒绝指挥，到解放军发动徐蚌会战，只有6天时间。
战役背景
1948年9月24日济南失守后，国军总部以为华东野战军需要长时间休整，未能料到华东野战军在济南战役损失不大，能迅速南下进攻徐州，结果大意轻敌。
粟裕为迷惑国军，特意在山东开了十几台大功率电台，不停向外发出指令，国军误认为华东野战军主力依然在山东。使徐州剿匪总司令部部署调整、兵力调动也趋缓慢。
11月1日，中国共產党中央军事委员会决定中原野战军7个纵队，共约15万人，以及部分地方部队与华东野战军共同进行徐蚌会战，参战兵力达60万人。
实际上，约50万解放军开始从不同方向秘密夜行，在国军不知情下扑向徐州。
据被俘将领李汉萍回忆，到11月初，原集结在济寧、兗州一带的解放军围攻徐州的动态明显，危急时刻蒋特用极机密亲啟电，令邱清泉派一个军，偽装解放军，轻装出发，昼夜兼程前进，将鄄城以西之董口黄河堤坝掘开，造成鲁西泛滥，阻止解放军由鲁西方面进击徐州。（邱清泉、李汉萍、高吉人）邱、李、高三人秘密决定，第七十军由高吉人亲自率领，不带炮兵，轻装出发，三天内赶到董口，将黄河河堤掘开，为了保守机密，并嫁祸于中国共產党，第七十军在执行任务时冒充三野某纵为了不拖延时间和暴露企图，决定用炸药炸开几个缺口。并由邱清泉秘电蒋中正派空军用重磅炸弹轰炸为使河水南流造成泛滥，决口后，必须设法将河水巨野北大沟内，倒灌微山湖，使鲁西造成大面积的泛滥区，阻止解放军由鲁西方面包围徐州。但中国共產党方面通过国军内部高级间谍获悉国军的计划，三野大军抢在国军行动之前迅速挥师南下，国军来不及偷掘黄河，计划流產。
徐州剿匪总司令部总司令官刘峙作战无能，故在战斗前，国军布阵极为不利，与解放军作战处于被动及被分割攻击。
11月4日，蒋介石派顾祝同到徐州。
11月5日，顾祝同在徐州召开高级将领会议，对上述作战计划作部署，命令刚刚发出。
国军尚未按「徐蚌会战计划」南移，11月5日，刘峙见国军各兵团均已报告在正面发现解放军主力有扑向徐州之势，便遵从蒋意，将徐州周边部队向徐州收缩靠拢，然后再图向淮河一线撤退。
命令黄百韜第7兵团、李弥第十三兵团退回徐州东郊，经蒙城向蚌埠调动孙元良第十六兵团经宿县北上退回徐州，邱清泉第二兵团退回徐州西郊，死守徐州。
战役过程
徐蚌会战共分三个阶段：
第一阶段[编辑]
主条目：碾庄战役
第一阶段，从11月6日至11月22日。
1948年9月底，解放军集中刘伯承、陈毅、陈賡等部，约50万人，开始围攻徐州。
11月6日，国军调动华中剿匪总司令部第12兵团进至太和、阜阳地区东援，徐州、蚌埠战场国军兵力增加到70万人。
华东野战军遵照中共中央军委和毛泽东的指示，在广大人民支援下，于1948年11月6日发起徐蚌会战。
11月6日凌晨，解放军便发动徐蚌会战，徐州剿匪总司令部措手不及。
解放军各部队向预定目标开进，发现国军正在收缩，当即转入追击。华东野战军借这此延误，追上正在渡大运河的第七兵团。
黄百韜兵团原定11月5日开拔，向大运河以西撤退。
但因接应掩护由海州撤退之第九绥靖区及第四十四军，行动迟滞，以致耽误两天。
于11月7日才按照顺序，沿陇海铁路向西移动。
第六十三军则由新安镇西南之窰湾渡运河西撤。
运河上只有一座铁桥，大兵团拥挤一起，加上眷属行李，以及随军撤退之地方行政和党务人员，无法从桥上迅速通过。
11月7日，蒋在黄埔官邸召集军事会议，会上已接到黄百韜兵团被围消息，决定以李弥兵团守徐州，令邱清泉、孙元良两兵团回徐州东进，以解碾庄黄百韜兵团之危。
由此证明统帅部对于前线情况并不确切了解。
11月8日，防守运河一线的第三绥靖区所属两个军部、三个半师，共2万3千馀人，在台儿庄、贾汪地区投向中国共產党。
原驻徐州东北枣庄、台儿庄地区之第三绥靖区所属第五十九军、第七十七军，此时在中国共產党地下党员、绥靖区副司令官何基灃、张克侠率领，四分之三以上之官兵投向中国共產党。
解放军因得第三绥靖区冯治安、张克侠所部三个半师阵前起变，以主力迅速南下，佔领徐州以东碾庄至曹八集一带地区，把原驻新安之黄百韜兵团隔绝包围。
粟裕后来给中央报告，说战机就是四小时；如果何基灃、张克侠不投共，就没有包围黄百韜的战机。
黄百韜撤退目标，第一步是碾庄，各军到碾庄会齐后，再往西向八义集，大许家开进。
因为一座桥不够用，他令第二十五军及第一百军，分别在牛山、砲车两处佔领阵地，对东、北两方警戒，掩护第六十三、六十四、四十四3个军通过运河。
解放军陈毅部，先以其第二、十一、十二3个纵队，把第六十三军包围于窰湾，经过2天多血战，该军主力覆没，其强渡运河一部，也在运河西岸落败。
第二十五军因为掩护友军，遭受创伤。
第一百军之第四十四师渡过运河之后，没有遵令到碾庄集中，直奔八义集，也被解放军夹击歼灭。在这场序战中，黄百韜部即损失五分之一以上兵力。
黄百韜于兵团主力渡过运河后，召集各军长在碾庄开会。
多数人主张依照兵团既定部署，兼程前进，趁解放军主力尚未完全通过运河铁桥之前，撤向大许家。但有人坚持不走，要在碾庄凭藉第十三兵团已设阵地，跟解放军打上一仗再说。
恰巧国防部来一道电令：大意是黄百韜兵团未过运河，已受挫失，如继续行进，万一被解放军尾追，恐有被击破之虑。
当前行止，由黄百韜视状况自行决定。
如有必要，在碾庄集结整顿，打退敌人之后再走亦可。
黄百韜兵团便决定留在碾庄及其附近地区，固守待援。
陈毅也亲率其第一、二、四、六、九、十一、十二、十三、新八等9个纵队，向黄百韜兵团围攻猛扑。
解放军行军速度超出预料，在一日之内，华东野战军3个纵队，就攻佔碾庄与徐州之间曹八集等各据点要道。
11月9日，杜聿明回到南京，发觉国军主力还在徐州附近，黄百韜兵团且已被围。
前面所说在蚌埠附近决战之计划，已经不能实施。
11月10日下午，蒋在官邸会报中，核定国防部所提新作战计划，并嘱杜聿明即刻回徐州指挥执行。蒋以亲笔致函黄伯韜：「焕然司令官勋鉴：此次徐淮会战，实为我革命成败、国家存亡最大之关键，务希……同心一德，团结苦鬬……」
当晚，杜聿明即乘专机飞往徐州，因为飞机迷失方向，直到午夜以后才到徐州降落。
他见刘峙，并听取主管情报人员有关敌情报告之后，认为目前徐州四周，虽然都有解放军，但不可能都是敌之主力。
黄百韜见势不妙，希望李弥第十三兵团协助撤退。
李弥拿出刘峙命令，执意按计划回撤，拒绝援助。
此时徐州南方战况，由于宿县之孙元良第十六兵团北撤徐州，而协防宿县之刘汝明第四绥靖区也向南撤。
由于刘峙指挥慌乱，蒋决定11月10日把杜聿明调回任徐州剿匪总司令部副总司令兼前进指挥部主任，具体负责指挥作战；同时命令邱清泉第二兵团和李弥第十三兵团由徐州向东攻击，为黄百韜第七兵团解围。
在蚌埠，以第九绥靖区改组建第六兵团，以第四绥靖区改组建第八兵团，两兵团将协同沿津浦铁路两侧向宿县推进。至此，徐州、蚌埠战场国军兵力增加到80万人。
11月11日，华东野战军将第七兵团合围于碾庄地区。
11月11日晚，杜聿明带一批幕僚人员从南京飞抵徐州，指挥会战。
11月15日，蒋介石专派参谋总长顾祝同与国防部第三厅厅长郭汝瑰飞赴徐州督战，严促刘峙、杜聿明东进，以解黄兵团之围。
同日，刘伯承将徐州、蚌埠之间，位于津浦铁路线上的宿县攻陷，切断了徐、蚌之间连络，也阻绝由蚌埠、固镇、蒙城几路援军北进之通路。
顾祝同召开军事会议，决定三路并进，「打通津浦线」
鉴于徐蚌会战规模越打越大，11月16日，中国共產党中央军事委员会决定由中原野战军司令员刘伯承、华东野战军司令员兼政治委员（同时兼中原野战军副司令员）陈毅、中原野战军政治委员邓小平、华东野战军代司令兼代政治委员粟裕、华中野战军副政治委员谭震林组成淮海战役总前敌委员会。