又因为铁脊重弩无可比拟的轻便性，司空府才果断决定，采用铁脊重弩逐步替代传统战械投入战场。
战马依旧是司空府最紧缺的资源，但这次司空府还是一次调拨两千匹战马给徐州，另调拨五百副马铠，以供行营独立组建一支重甲骑营。
绍隆帝登基之后，虽然朝堂也是优先将战马供给龙武军，但受限于与大理国规模有限的茶马榷卖贸易，还要给宿卫禁军及葛钰所部分走一些，龙武军每年能得三五百匹战马的补充，甚至都还不够折抵日常消耗的。
龙武军长期以来，仅韩时良身边保持四五百人的侍卫骑兵编制。
司空府现在除了独掌与大理国的茶马榷卖，除了西燕郡王逐年扩大战马输入外，群牧监也渐成规模，每年能供给两三千匹优良战马，此时正将汝颍之间的洪泛区改建马场，大幅增加优良种马的引进。
因此司空府战马资源再紧缺，还是要比龙武军宽裕得多。
陈子箫、韩圭前往楚州，也是约定保证龙武军维持两都骑兵的编制，除了这次一次性调拨两千匹战马外，往后还会根据操练及作战损耗，每年补充三到五百匹不等的优良战马。
此外补充的都是常规兵械弓弩，但经过这次补充，龙武军不仅规模得到扩大，战斗力也得到实质性的跃升，至少不再畏惧与平燕宗王府的主力兵马，在徐海地区会战了。
原龙武军近三万将卒随韩时良进驻徐州，按照约定，将卒家小都要留在楚州。
司空府也是直接举荐姜燮出知楚州，主持对原龙武军将卒家小授田安置等事。
原龙武军南征北战这些年，又经历两次艰苦卓绝、伤亡惨烈的寿春守卫战，直接授田也完全有资格的。
授田所需的五十万亩耕地，一方面对楚州进行清田，征没私占，一方面由司空府出资在楚州进行赎买，又或者从寿濠扬庐等州清查充没的官田里拿出一部分耕地进行置换。
而在授田有所收成之前，司空府还将分别调拨上百万石粮食、数十万套服被等物资，对将卒家小进行救济，确保将卒家小初步摆脱饥寒交迫的困境。
总之要从根本上解决龙武军将卒的后顾之忧。
而司空府前期对徐州行营的要求也不高，完成龙武军的扩编整顿，一步步加强对徐海外围地区的争夺与控制，对盘踞济、沂等州的敌军保持军事压迫，耐心等候新的会战时机的到来……
韩时良二子韩确、韩举，徐怀也是直接推荐他们进泌阳高级军事指挥学堂先进行为期一年的学习。
随着战争节奏的放缓，司空府除了推进诸多工造项目上马，加强屯辎兵梯队建设，加强陈颍及河洛等地的屯垦建设，还有一项重要工作，就是以泌阳高级军事指挥学堂为首，加强各级军将武吏的培养，特别是诸路州府轮戍军将武吏，基本上有一半时间都要选入各级军事指挥学堂学习，军营之中也普遍开设扫盲班、脱盲班。
以往京襄（楚山）能绕过士绅乡族，较好的掌控地区，一方面是从早年励锋堂开始，徐怀十数年如一日坚持培养基层武吏，一方面是之前直接掌控的地域有限。
然而在逃京事变之后，司空府想要真正掌握江东、浙东、荆北、荆南、江西等核心地区，不是说将王番、刘衍、徐心庵、郭君判等人派出去担任制置安抚使、兵马都部署等要职就万事大吉了。
不要说控制地方了，就算是真正掌控诸路州府轮戍兵马，并将其打造成一支能打硬仗的兵马，也绝非派遣三五大将执掌诸路兵马都部署司就可以的，还需要数以千计、心向司空府的成熟武吏。
人的培养其实是最耗时间的，较为聪颖、勤学之人，至少也需要一年时间才能完成脱盲，后续还要进行各种军事及工造知识的灌输，一名合格的基层武吏，退出现役之后又能参与地方治理，至少也需要两三年的持续培养。
而培养的过程，除了提升基层军将武吏的个人能力外，同时也在巩固、加强他们对司空府的向心力、凝聚力……
对徐州行营，司空府会保证韩时良及嫡系将吏掌握行营的军政及作战指挥权，但也要求由司空府的人手出面组建各级军事指挥学堂，要求行营的中高级将领，需参与泌阳高级指挥学堂的轮训。
龙武军长期以来都是绍隆帝及潜邸系的嫡系兵马，虽说韩时良做出选择，但那么多军将武吏思想不可能一下子就扭转过来。
司空府要履行承诺，要在龙武军身上做出示范效应，就不能粗暴的打散、压制龙武军原有的军将武吏；同时后续对赤扈人的作战，龙武军也是不可或缺的一支主力。
不过，司空府当然也要采措一些措施，至少要避免日后龙武军会成为阻碍……
第二百五十八章 莫及
虽说司空府暂时没有再度发动大规模会战的意图，但不意味着各条战线会保持缄默。
赤扈南侵十数年间，河东、河洛、河北等地的义军，虽说构成复杂，虽说屡遭清剿打击，虽说不断有义军队伍被歼灭，或承受不住压力与诱惑投降赤扈人，但此起彼伏的抵抗运动从来都没有断绝过。
早年徐怀就以行营的名义，坚持派人深入敌战区，联络抵抗义军，力所能及的提供支持。
却是绍隆帝登基之后，虽说同意将南阳、襄阳、荆北四县等地并入楚山，成立京襄制置安抚司，但为了限制京襄，枢密院开始直接接管联络敌占区诸路抵抗义军之事。
然而汪伯潜主持下的枢密院职方馆，能对敌战区义军提供的支援极为有限，却又迫不及待的期待义军发挥牵制赤扈人的作用，册封了一大批空头将军，然后就无视诸路义军实力弱小、补给困难的现实，下令诸路义军人马发动大的起义，去攻打敌占区的各个关隘城寨，令各地的抵抗义军受到极大的破坏。
逃京事变之后，司空府统揽军政，才将相关工作重新纳入军情参谋司辖下抓起来，但已遭受的破坏无法弥补，很多工作都需要从头开始。
好在接连的大捷，也再次鼓舞了敌占区抵抗义军及群众的士气。
现在整个河淮战区划分为河洛、京西、京南及徐州四大行营辖管，联络及支持诸路抵抗义军的工作，也都具体分别划归到各个行营的军情参谋院执行。
河洛主要联络崤山以东以及中条山里坚持抵抗的义军，京西行营则遣人深入王屋山、太岳山、吕梁山联络抵抗义军；而徐州行营则主要联络泰沂山区的义军。
泰沂山脉包括泰山、沂山、蒙山、徂徕山等山，连绵不绝的盘亘于齐鲁大地的中部地区。
虽说平燕宗王府目前还控制着泰沂山脉以南的济州、沂州等地，但随着几次大的会战失利，对泰沂山脉纵深的控制日益被削弱。
也因为几次大的会战失利，平燕宗王府进一步加强对齐鲁大地的盘剥压迫，不堪其苦的民众反抗活动也再次活跃起来。
张雄山以参谋军事赴徐州，组建军情参谋院，随行人员主要负责各级军情指挥学堂的筹建工作。
不过，对泰沂义军的联络，并没有要绕开龙武军另起炉灶的意思，司空府也明确要求从韩时良旧部挑选一批斥候、哨官充实军情参谋院的队伍，在韩时良、张雄山的双重领导下从事相关工作；愿意接受收编的义军，也都归徐州行营辖管。
徐海地区与泰沂山区虽然还隔着赤扈人占领的济州、沂州，但平燕宗王府担心侧翼的安危，根本就不敢将主力兵力部署在南线。
整体来说，平燕宗王府在济州、沂州以守御重点城池为主，部署四万多兵马，相比较徐州行营所辖的九万战守兵已居极大的劣势之中。
这时候敌军不要说完全封锁泰沂山脉以南地区了，甚至都无法阻止徐州行营的小股精锐人马渗透进来。
因此行营联络仍坚持在泰沂山区抵抗的诸路义军，并非什么难事，难的是后续工作的开展。
龙武军旧部斥候及各级哨官，以往主要工作都集中在对敌军动向的侦察及刺探上，联络义军也主要是封官赏爵、诱之以利，但对敌后潜伏及群众动员工作以及对义军日常活动的具体支持、增援，却都是一抹黑。
选入军情参谋院的武吏，可以说是徐州中级军事指挥学堂的第一批学员，经过为期一个月的紧急培训之后，也是陈满、唐渊、虞谟等人亲自带队，深入泰沂山区，进驻几支前期就恢复联络的义军营地，参与义军的日常生产及作战，深入了解义军当前所面临的处境，因时制宜、深切实际的提供建议与帮助。
陈满原为朱仙镇军寨守将，汝颍会战期间投附楚山，之后就一直在军情司任事；唐渊等人则是洞荆联军接受招安之后就秘密接受军情司的策反，一直潜伏在孙彦舟、胡荡舟等人身边，接受军情司的指导、领导也有好些年头了，都可以说是军情司的老人。
在颍州大捷后，除了杨霁、韩云昆等将率领起义人马组建骁胜军第三镇外，唐渊、虞谟等原归德军潜伏人员则大多编入军情司加强军情参谋司的工作。
进入绍隆十年，在条件初步成熟之后，徐州行营便进一步安排这些武吏率领小股精锐，深入泰沂山区，与当地的义军及群众配合，在济、沂以北的敌占区展开游击袭扰作战，进一步削弱赤扈人对齐鲁中部地区的控制力，这也是未来收复整个齐鲁大地的关键铺垫。
相比较而言，河洛行营及京西行营，对崤华、中条山及王屋山、太岳山等敌占区的渗透、联络工作，要更为顺利、彻底。
在进入绍隆十年之前，赤扈人及降归汉军，看似还牢牢控制潼关、平陆、垣曲（轵关陉）、沁阳（太行陉）、共城（白陉）等关键关塞城池。
不过，河洛行营、京西行营重点联络崤华、中条、王屋、太行山南麓诸山的义军队伍，派遣大量的人员去加强、发展义军队伍，加强对敌占区腹地的袭扰，也克服一切困难，肩挑背扛，将一批批兵甲战械以及紧缺物资送入山中，更派出大量的匠工，加强义军在深山之中的营地建设以及自身的生产能力。
进入绍隆十年之后，一支支经过加强之后的义军队伍及山营，已经在一定程度上将潼关以及敌军在黄河北岸所占据的几座门户城池孤立起来。
与此同时，河洛及颍水、蔡河及涡水、泗水沿岸的屯垦工作一直都在如火如荼的进行中，一方面是恢复这些地区的农耕生产，恢复颍水、蔡河、涡水、泗水的通航及城塞建设，一方面将高达两百六十万的民众，主要以屯辎兵的形式重新进行组织。
一直以来，司空府（行营、制置使司）能在汝蔡及南阳、荆北等地较为彻底的推行新政，主要是汝蔡等地士绅宗族主导的传统社会结构被战争摧毁。
包括荆北地区也是被洞荆联军犁庭扫穴般梳理过一遍，桐柏山里更是最早就被匪乱清理过一遍。
南阳、襄阳虽说没有直接经历战乱，但十数年来除了始终摆脱不了唇亡齿寒的危机外，徐怀执掌数万精锐驻扎一侧，也是当地无法形成抵抗新政的反抗势力的关键原因。
士绅宗族大规模从南阳、襄阳等地逃亡，一度在建邺等地形成一股反对新政的势力，但在逃京事变后，也被徐怀无情的清洗了一波。除了晋庄臣父子等一批人被处以极刑外，还有数千与晋家有牵连的南阳士绅及家小被流充到吐蕃高地。
后续司空府在寿濠光州等地完全以乡司执掌地方、推行新政，主要也是这些地区被战乱摧残得更为彻底。
然而在江东、浙东、荆北、江西等地，徐怀却不得不采取更为温和，甚至可以说是妥协的手段，仅仅对士绅宗族私占的田地进行清理，推动有限程度的限佃限息运动，以此缓解底层的矛盾、增加地方税源，储备一部分官田，却并没有直接去触碰最底层的治理结构。
这里面除了广泛设立乡司（巡检司）缺乏足够多的合格乡吏去填充外，更主要还是在这些地方没有经受战争的摧残，传统的社会治理结构相对稳固。
这个稳固，不仅仅是士绅宗族势力在基层社会异常顽固强大、根基深厚，不仅仅传统的宗族家长制观念千百年来早就根植于人心，更为重要的是底层民众，特别是相对富庶的江淮、荆湖佃农阶层，只要愿意付出辛勤、夜以继日的劳作，还是能勉强挣扎着存活得下去，又习惯于对宗族的依附，没有去推翻或直接参与基层社会治理的意愿。
这个意愿不要说很强了，甚至连萌芽都有些难。
地痞无赖对参与基层社会治理的意愿倒是很强，但司空府也不可能真的利用一大批地痞无赖去治理广阔而复杂的乡村社会。
目前司空府加强对诸路轮戍州府武吏的培养，前期的目标也是为了真正掌握诸路兵马都部署司及诸州府兵马都监司，短时间内没有想着去动这些地方的基层治理结构。
然而在新收复地区重建社会治理结构，司空府却完全没有这层顾忌。
二百六十万民众，在河洛郑汴陈颍等地收复之前，绝大部分人都是作为驱口承受堪称惨烈的盘剥与奴役，他们饱受战争带来的苦楚，此时参与屯垦、融入新体系的积极性非常高，也从心底认可司空府对地方的统辖与治理。
汉军战俘及家小，必须接受改造，没有被血腥清洗就已经谢天谢地。
原先这些地方的士绅乡族，要么早已逃亡，而那些为了保存家业选择投降赤扈人的士绅乡族，陆续成为赤扈或降附汉军治理地方的代理人，就注定是司空府清洗、镇压的对象。
当然也有一部分士绅乡族参加了抵抗义军，又或者南下逃亡的士绅乡族，有一批人加入楚山（京襄），但这些人要么自身比较开明，胸怀家国，要么这些年已经彻底接受了改造，接受了新政思维。
因此徐怀可以在河洛、郑汴、陈颍等地，从基层社会治理层次，彻彻底底的当成推行新政的实验田去操作。
绍隆七年斩获颍州大捷，就率先在颍水北岸推动屯寨建设，绍隆八年冬收复河洛、郑汴徐宋等地，新的屯寨建设就进一步推广到整个洛阳府、陕州以及涡水、泗水、蔡河沿岸。
当然了，岳海楼、曹师雄等叛将盘踞河洛、京西，推行军户制，在过去十年时间里客观上也极大推动了这些地区农耕生产的恢复。
司空府当然是毫不客气的将这些成果都接受过来，后续工作的重点，其实是各种生产关系的调整、安排以及新的建设项目的上马。
迄止到绍隆十年，司空府直辖的官田新增超过两千万亩，新增官田里，新开垦的部分占比极少，更多是对降附汉军军户占用耕地的直接征没，最主要的工作是田地丈量、定税等，将耕种承包权分配到户，以及各种田税、佃租的核定。
郑汴许陈等地当作驱口被奴役的民户，虽说基本还继续耕作原有的田地，但此前除了各项苦役劳作外，辛苦耕作一年所得，差不多要有七八成的收成会被种种名目盘剥掉，现在即便还要承担田税、佃租，但留在手里的收成比例，却直接翻了一倍。
这是最显而易见的好处。
当然了，司空府每年从新收复区域所能征收的田税、佃租，也高达上千万贯之多——没有数以万计、十数万计的士绅乡族居中盘剥，这么多人丁，哪怕从事简单的耕种，所能承担的税赋就是有这么多，而更为富庶、织造等工商业都有一定程度发展的江淮、荆湖，百万人口所能产生的平均税赋，远远不及于此，其实还是中间食利阶层侵吞太多。
不过，这两三年里，河淮除开新增的佃租、田税外，司空府还连续三年，总计额外投入了两千余万贯的钱粮，主要用在新收复区域屯辎兵家小的生活条件改善上，并组织民夫、辎兵新建上百万间屋舍，新修堰堤、河渠不计其数。
这使得这些年苦苦承受盘剥奴役的河淮民众，受益更为显著。
过去三年多时间里，司空府还利用嵩山、万安山及熊耳山等低山地区的水力资源，建造上百座大小陂塘，围绕山中地形稳固的大型坡塘建造总计容纳八百余台新式水轮机的工场群。
在嵩山两翼、伏牛山西麓等地新开辟大型煤铁矿场八座。
除了传统的州县驿路外，襄城经许昌贯接郑州治管城、荥阳（虎牢关）的沙石大道，也于绍隆十年年底建成。
当然了，为了节省建造成本与时间，横跨颍水、浪荡水等大中型河流的桥梁，还是采用固定式浮桥贯接，没有直接采用耗资巨大、建造周期漫长的铁桥。
不过，前期作为军事要道，与宛丘北通汴河的蔡河相配合，大规模往北线运输粮秣战械等作战物资，也是足够用了。
徐怀如今想亲临一线督战，都会面临众多谏阻。
而在设立军情参谋司之后，徐怀除了想叫军情参谋司的运转一步步完善成熟起来，同时也要叫王宪、唐盘、杨祁业等人有更为广阔的成长空间，能成为真正独挡一面的统帅级人物，他现在也是极力克制自己不去插手具体的军事部署。
新政及军队建设，也由史轸、徐武碛、刘师望等人执掌的长史院、司马院有条不紊的施行。
徐怀这两年主要与布剌蛮、许文镜、喻承珍、沈炼等人研究、推动中西算学及格物学上的融合，还拉着王萱、柳琼儿二女，一起参与各种关键器械及部件材料的完善与改进……
煤铁监、工造司、军械监这些年采用“沈炼倒焰法”等一系列的新技术、新工艺，不断推陈出新，如今在各种冶炼技术、铸锻器件的制造、各类水力器械制造、应用，以及各种兵甲弓弩战械的军备制造上，在重载马车、舟船的制造上，都已经领先于这个时代。
工造体系也初成规模，开始碾压性的占领江淮、荆湖等地造船、铁器、陶瓷、棉布、毛纺织品、造纸等各类市场，也开始经建邺、扬州出海，大规模往海外番邦输出——工造体系初成规模，不仅创造规模极为可观的岁入，还极大提升了京襄等地的农耕水平。
然而，这一切在徐怀的眼底，又是那样的简陋。
没有成体系的理论研究，一切都主要建立在经验总结之上。
徐怀很克制的将主要军政事务放手出去，他这两年将更多的精力放在泌阳学舍的建设上，重点也是拉着布剌蛮等学者推动中西数理之学的融合，他自己一边学习各种数理之学，还亲自教王萱、柳琼儿二女，还负责次子徐真的西学启蒙；同时还召集当世在历时推算方面有所专长的学者，尝试着将中原历学推算、天文观测与西学数理进行融合。
喻承珍曾实际主持水运浑天仪的修造，除了极擅器械制造外，于天文历时之学，也是当代宗师级的大家。
徐怀很早就跟喻承珍讨论过世人对天地的认识，很显然喻承珍自己还陷在浑天说之中不能走出来。
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