在这次改革中，大唐朝廷禁止一切土地买卖，无论是官、民、商，任何人都不能例外。
随后唐玄宗便命宇文融开展检田括户之策，简单来说，就是不管是哪一级的官吏，只要持有的土地超过了唐太宗时期，按照官职大小授予的职分田数目，朝廷就要把多余出来的土地无偿没收。这便是检田。
然后朝廷再赦免全国逃荒的流民，不管原籍是哪里，只要本人愿意留在滞留的地方，只要当地有朝廷收缴上来的土地，那么这些流民立刻就能获得当地的户籍，然后朝廷把当地收缴上来的土地分给这些流民进行耕种，并且可以免除六年的赋税。这便是括户。
按照刘衍的评价，当年唐玄宗的这套检田括户新政，便是割官僚阶级的血肉，来喂饱没有饭吃的农民，极大的缓解了当年唐朝的阶级矛盾。
同时更让人感到惊奇的是，主持检田括户的宇文融不但没有事后被清算，反而得到了善终。检田括户的政策也没有半途而废，推行的也非常的顺利。
这是因为宇文融在推行检田括户改革的时候，专门将皇族、世家大族排除在外，这两股当时最为庞大的势力并没有受到任何的损失，反而还能跟着宇文融捞到一些好处。
宇文融找来具体到各地执行政策的官吏，全都是关陇贵族子弟，而检田括户针对的，也只是通过科举上位的普通官吏，自然推行起来就阻力很小了。
由此，大唐在差不多四年的时间里，清理了八十多万户依附于官僚的隐户，并为这些百姓重新分配了土地，不但消弭了国家的巨大隐患，还大大增加了财政收入，一举奠定了开元盛世的经济基础。
刘衍在从崇祯帝那边返回内阁官署后，便开始思考起来，唐朝时候的检田括户是历史上最为成功的土地改革政策，虽然并不是最彻底的，但却是阻力最小、效果最好的。
所以如今刘衍想要推行《皇明田亩制度》，就必须要借鉴大唐检田括户的成功经验。
其中最重要的一条，就是要对清理土地的对象区别对待。
“官僚士绅、豪强大户、商贾、皇族……”
刘衍将这几类写在了纸上，然后用笔在皇族二字上画了一个圈：“对待皇族占有的土地，决不能采用收缴的办法，而是要采用市价收购的办法，并且按照爵位高低，设置收购的比例，爵位越高，收购的比例越小，如此，阻力应该会小很多。”
“官僚士绅嘛，则可以仿效唐朝的制度，按照官职大小设置职分田，这些职分田都是朝廷认可的私有土地，各级官吏可以继续持有。职分田之外的土地，朝廷以市价的三成收购。”
其实刘衍也想从那些官僚士绅手中无偿收缴土地，只是朝廷新政之下，已经有多条政策重点打击官僚的势力了，大明朝廷的运转毕竟还要这些人去效力，刘衍也不能赶尽杀绝，如此便是一个折中的办法。
“至于豪强大户，则可以这样：按照该户男丁人口的数额分配耕地，每人分配的耕地数目可以大一些，多余出来的土地朝廷便要全部无偿收缴！”
刘衍打定主意：“豪强大户也是民，不过是成了势力的民，只要是民，就要一体看待，不能因为其有势力，就另眼相待。”
“最后便是商贾了，这个好办，大明商贾禁止囤积耕地，所有商贾手中的耕地，都要上交朝廷。”
随后刘衍又意识到有些不妥，眼下大明商贾都有浓浓的土地情节，甚至不少商贾在赚了银子之后，都会将盈利拿出来买地。
如果朝廷直接对商贾挥刀无偿收缴土地，势必会对大明的商贾阶级造成沉重的打击，这对于刚刚有所抬头的商业和工坊业是非常不利的。
于是刘衍便定下以市场价四成的价格，对商贾手中的土地进行强行收购的政策。
随后刘衍将这些条款总结了起来，全部融入《皇明田亩制度》中。
次日，刘衍便将农事部尚书张耒、民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、商事部尚书宋公明、吏部尚书王文镇找来。
这一次，刘衍将改良过的《皇明田亩制度》发给众人，说道：“从即日起，各部就要忙碌起来了。”
“农事部立即开始核查全国耕地情况，对全国各地的百姓、官吏、商贾、士绅豪强、皇族手中的土地数目、分配情况进行摸底。”
“民政部则对全国各地的户籍进行排查，本公要清理全国各地依附于官吏、商贾、士绅豪强、皇族的隐户人口！”
“这次推行《皇明田亩制度》以农事部为主责，其余各部全力配合。”
张耒只觉得自己身上的担子非常重，但是心中却是斗志盎然，刘衍已经将路铺好了，剩下的路，自己就算是爬，也要爬到终点。
刘衍看着抱拳领命的张耒，满意的点了点头，随后便对吏部尚书王文镇说道：“农事部和民政部会将清查的情况通报给吏部，你这个吏部尚书可要全力支持，不但要尽快按照《皇明田亩制度》拟定各级官吏职分田的数额来，还要对涉及到需要向朝廷以三成市价出售土地的官吏下通告：凡是隐瞒土地数目、拒不执行朝廷新政者，立即罢职，朝廷永不录用！”
王文镇抱拳说道：“阁老放心，我吏部上下一定尽快拿出一个方略来。”
“好！”
接着，刘衍便对宋公明说道：“商事部这边也是一样。第一点，商事部各处产业的主事，决不能采购土地，这是铁律！凡是已经买地的，一个月之内全部无偿上交朝廷，以后再犯，免职，永不录用！”
“是。”
“另外，商事部要联合大明商会，对各地商贾进行宣讲，督促各地商贾响应朝廷的新政策，不要因为区区土地而失去了自己的前程。”
宋公明说道：“阁老放心，属下这几天就以商事部的名义发布政令。随后属下会与王会长联络，详谈督促各地商贾的事情。”
刘衍又看向岳明，说道：“这次推行《皇明田亩制度》，朝廷需要花费的钱粮数额很大，财政部要备足钱粮，推行《皇明田亩制度》涉及到衙门所需的钱粮，只要报批通过了，财政部都要尽快拨付，不可拖延。”
“阁老放心，如今朝廷钱粮充盈，属下一定尽快拨付。”
两天后，刘衍将修改过的《皇明田亩制度》呈报崇祯帝，虽然对于重新分配大明全国土地的事情抱有怀疑态度，认为此举多半会招来动荡，甚至没有推行成功的可能，但是崇祯帝也被刘衍描述的成功之后的前景所打动，最终还是朱批通过。
随后便是昭告天下，《皇明田亩制度》一经公布，便引起了天下震动。
朝廷派出大量的官吏赶赴各地，开始对大明各省的耕地情况进行核验，一场大明版本的检田括户运动如火如荼的开始了。
十一月底，济南府，铧山东村。
这一日，老李像往常一样，笑呵呵的来到自己的农田里散步。
虽然今年的耕种已经结束，但是老李还是每天都要来转一遍，拥有几十亩土地，这样的事情就好像是在做梦，老李生怕哪天梦醒了，自己又要变得一无所有。
如今两个儿子，二儿子李富贵、三儿子李喜乐都可以帮着干农活，爷仨的日子也有了奔头。
忽然，老李看到村口聚集了不少人，便好奇的走了过去，只见村里的保甲正在大声说道：“咱们济南府也在推行朝廷的新策，就是落实这个《皇明田亩制度》，说白了，就是朝廷从那些官老爷、大户人家的手里拿到多余的耕地，然后分给地少，或者是没有土地的百姓！”
“啊？”
老李和围观的众多村民都傻了眼，这不就是老百姓所说的“杀富济贫”吗？朝廷竟然还能干这等事情！
“真的假的？”
“别是蒙骗咱们的吧？”
保甲见众人不相信，心中不悦，大声说道：“骗你们做什么？济南府全境已经开始落实此策了，听闻新上任的济南知府史可法大人，这些天一直在各地巡视，已经从各地的大户人家，甚至是皇亲国戚手中拿到了大量的耕地，正在逐一分配到各地百姓手中。”
这下村中百姓都信以为真了，就连堂堂知府大人都被惊动了，那此事还能有假吗？
这时老李就激动的问道：“那什么样的人家能分到土地啊？咱们铧山东村有份吗？”
“就是，咱们能分到吗？”
众人都在询问，保甲大声说道：“咱们已经接到了上面的通告，按照每家男丁三十亩、妇孺皆十亩的标准，不够这个标准的，朝廷都会予以不足土地数目，大家都可以自己算一算啊。”
随后保甲又补充道：“咱们铧山东村是新立的村子，各家各户的耕地数量，朝廷都有记载，我估摸着，年底之前，给咱们村子补的土地，就能派发下来！”
众人顿时欢呼起来，老李也是喜笑颜开，按照朝廷的这项新政，自家三个男丁，应该有九十亩的耕地，现在只有五十亩，也就是说，朝廷还会给自家补四十亩耕地！
“哈哈！”
老李咧着嘴笑着，如今的日子一天比一天好过，不但天天可以吃饱穿暖，甚至一个月还能吃两顿荤腥，喝点酒，这样的日子放在以前被流贼裹挟的时候，那是做梦都不敢想象的，这就是神仙日子。
“今晚一定要打壶酒，庆贺一下！”
老李心中想着，随后便与村人一起散去，回到家中见到正在收拾冬藏的两个儿子，脸上幸福和悲伤交织在一起：“要是老大还活着，那该多好啊！”
十几天之后，济南知府史可法带人来到了铧山东村，随即宣布了各家各户需要补足的耕地数量，并且当众划定了新补的耕地位置。
全村男女老少齐聚一堂，挨家挨户的将新分到耕地的界碑插进田里，哪怕分到的耕地距离村子远一些，或者地力差一些，但是村人都没有任何怨言，口中都是对朝廷的称颂。
见到此情此景，史可法的心中也是感慨万千：“直到今日我才知道，刘阁老所说的干实事是什么意思，现在想起之前在南京的作为，真是惭愧啊！”
第五百八十章 进展
十二月初，北京城。
如今新政、军改等各项政策已经全面铺开，各地的巡视组的督查工作也已经步入了正轨，刘衍这边每隔十天左右，便会接到各处报上来的奏报，对比着军情部提供的各地情报，刘衍便可以比较准确的掌控新政、军改，以及《皇明田亩制度》的真实落实情况。
至此，西北巡视组正在陕西忙碌着，新政、军改、土地改革正在陕西各地全面铺开。只是因为陕西乃是李自成流贼大军的“起点”，所以被破坏的程度，比山西和河南还要严重，所以各项政令的推行都收到了不同程度的打击。
现在西北巡视组的主要精力，还是放在重建陕西各地的官僚机构上面，不然各项政令也无法畅通的推行下去。
西南巡视组目前已经抵达了湖广，正在湖广各处落实各项政令。
有明一朝始终有一个说法，那便是“湖广熟，天下足”，因为有刘衍的出现，当初李自成的流贼大军并没有南下湖广肆虐，所以湖广各地并没有受到太大的战乱影响，民生和官僚机构的完整性都很不错。
同时，西南巡视组还为刘衍举荐了一个人才，此人便是赋闲在家的瞿式耜。
刘衍听到这个名字的时候，顿时惊喜不已。
历史上瞿式耜早年拜钱谦益为师，后在天启朝中了进士，授江西永丰知县，颇有政绩。1623年丁父忧返里，与西洋教士艾儒略往还，后受洗入教，取名多默，曾为艾氏所著性学觕述作序。
瞿式耜丁忧结束后，被朝廷擢为户科给事中，屡疏劾斥掌权佞臣，皇帝多采其言。后遭温体仁、周延儒等排挤陷害，与其师钱谦益同贬削，继而罢归常熟。
1644年李自成攻克北京，福王在南京建立政权，瞿式耜出任应天府丞，旋擢为右佥都御史，巡抚广西。1645年夏，瞿式耜抵梧州，时南京已破，鲁王监国于绍兴，唐王亦称号于福建，靖江王亦于稍后监国于桂林，瞿式耜以为当立者应为永明王由榔，故与丁魁楚等合力擒靖江王，亦不入闽就唐王封职。
第二年，唐王殉国，朱由榔立于肇庆，瞿式耜进吏部右侍郎。后清兵破赣州，瞿式耜留肇庆。明年，改元永历，清兵陷肇庆，乃走梧州，旋护帝至桂林，升任兵部尚书。瞿式耜曾自澳门借得葡兵三百人、重炮数门，故一时收复失地甚多，桂林亦因之而久守，后封临桂伯。
1650年，南明朝臣互诋，粮饷匮乏，清兵自全州进，桂林大乱，城中无一兵，瞿式耜独不去，与总督张同敞相对饮酒，日赋诗唱和，得百余首。后从容就逮，孔有德劝降不屈。又于囚中作临难表疏，与张同敞同在桂林风洞山仙鹤岭下英勇就义。
瞿式耜此人虽然不像史可法、高弘图等人那样出名，但也是明末的一个狠人，最为难得的是瞿式耜有带兵的能力，曾经在抗清的战场上，取得了不小的战果。
如今因为刘衍的缘故，李自成已经败亡，满清又被打残，窝在辽东养伤，瞿式耜也并没有像历史上那样前往常熟居住，而是在湖广道德安府安陆县隐居。
此番是因为巡视组的一个分队到安陆县落实新政之策，与瞿式耜发生了交集，瞿式耜与巡视组的一名民政部主事畅谈许久，其中许多对军改政策的见解都非常到位，所以这才被当成一个人才举荐了上来。
刘衍思索了一下，随即便下令征召瞿式耜为国防部员外郎，先去青州府的皇明军事学院进修一番，待到毕业之后，再行安排。
再有就是南方巡视组了，经过一个月左右的忙碌，南方巡视组在南直隶的工作已经收尾，并且开始陆续进驻浙江道。
刘衍看完南方巡视组的奏报之后，又拿起军情部送来的情报，忽然被其中一封情报所吸引。
“......福建都督郑芝龙兵力雄厚，特以水师为雄，其兵力、势力盘踞福建各地，已成割据之势。此番南方巡视组南下，郑芝龙派出大批细作北上刺探，似有谋定之意......”
“郑芝龙啊！”
自从郑芝龙在福建沿海金门海战中，一举击溃了荷兰东印度公司的舰队，便从此控制了海路，开始收取各国商船的舶靠费用，郑芝龙也因此在短时间内就变得富可倾国，俨然称为闽南的领主与海上霸主。
如今郑芝龙对缴纳了保护费的商船（一艘大船需缴三千两银钱），逐一颁发郑家的令旗；如不缴费而想经过郑芝龙统辖的海域，恐怕难逃被劫的命运。
其实郑芝龙如此强横，使荷兰东印度公司营运不宁，荷兰人数度联合其他势力合取郑芝龙，但郑芝龙仍持续扩张其势力，并将荷兰人次次打败。
史载：“凡海舶不得郑氏令旗者，不能来往。每舶例入三千金，岁入千万计，以此富敌国，自筑城安平镇”；
“从此海氛颇息，通贩洋货，内客外商，皆用郑氏旗号，无儆无虞，商贾有二十倍之利，芝龙尽以海利交通朝贵，寖以大显”、“八闽以郑氏为长城”。
至此，郑芝龙的通商范围广及东洋、南洋各地：大泥、浡尼、占城、吕宋、魍港、北港、大员、平户、长崎、孟买、万丹、旧港、巴达维亚、麻六甲、柬埔寨、暹罗各地。
另外，刘衍似乎还记得，历史上曾有记载，郑芝龙的兵力庞大，其手中有包涵汉人、日本人、朝鲜人、南岛语族、非洲黑人等各色人种，高达二十万人的军力，拥有超过三千艘大、小船的船队，如今已经是南洋一带的唯一强权。
而且就在前不久，军情部还曾向刘衍奏报，福建省内发生旱灾，郑芝龙便趁机将大量的福建饥民移民台湾，并给予移民十分优惠的资助条件。
此时的台湾土地肥沃，因此而引发了汉人向台湾岛移民的浪潮，此时荷兰东印度公司统治台湾南部，在大员（今台南市）修筑热兰遮城、普罗民遮城两城，驻防近两千人，但郑芝龙从大陆移民的百姓却多达数万人，极大的压迫了荷兰人的势力范围。
刘衍看完之后微微皱眉，如今灵山卫的新式福船还在研制之中，如今正是寒冬之时，新建造的两款新式福船尚未下水适航，自己打造的新式水师在短时间内也无法成军，在这个时候对上郑芝龙，刘衍心中第一次有些没底。
“如果郑芝龙真的对抗朝廷，那一场大战的无法避免的，陆战我自然不惧，哪怕郑芝龙手中有所谓的黑人火枪队，也绝不是国防军的对手。只是郑芝龙一旦战败，肯定要逃到台湾去。”
“要知道现在的台湾岛已经被郑芝龙开发了多年，是其后方基地了，到时候以郑芝龙的海上优势，势必会造成台湾孤悬海外的结果，不可容忍！”